Desafortunadamente, en las leyes y reglamentos de Inmigración no hay prescripción para los procedimientos de deportación/expulsión. Esto se debe a que estas leyes se consideran civiles y no penales, por lo que en cualquier momento una persona podría ser tomada por sorpresa, detenida y sometida a un proceso judicial. Esto podría ser por una condena o arresto, actuales o pasados, después que un viaje en avión dentro o fuera de Estados Unidos o de una infracción de tránsito menor desencadenan la investigación de los antecedentes de un extranjero. Las investigaciones pueden ser originadas por un agente de la ley o por un funcionario federal.
Los funcionarios del aeropuerto pueden llegar a detener a personas en estas situaciones. Cuando un extranjero es detenido, tiene una acción pendiente ante el organismo de apelación administrativa (la “Junta de Apelaciones de Inmigración“ o “BIA“) y está en “peligro“ de ser inmediatamente deportado/expulsado, el extranjero o su abogado o representante pueden solicitar a la BIA una suspensión de emergencia de la deportación/expulsión. Una vez que los tribunales han recibido la solicitud de suspensión, se enfrentan a una situación de emergencia en la que la solicitud de suspensión debe recibir atención inmediata y prioridad sobre otros trabajos.
Extranjeros bajo custodia del Departamento de Seguridad Nacional o del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos
Si un extranjero es detenido por el USCIS y la deportación/expulsión es inminente, la BIA considerará prontamente la solicitud de suspensión. Solo se considerará la suspensión una vez que el extranjero se haya presentado y esté bajo la custodia física del gobierno. Cuando el extranjero ya esté bajo la custodia del gobierno, es responsabilidad del abogado llamar e informar a la BIA.
Competencia de la Junta de Recursos de Inmigración
Una moción para reabrir o reconsiderar una decisión anterior de la Junta o una apelación de la denegación de una moción por parte de un juez de inmigración, debe haber sido presentada ante la Oficina del Secretario de la Unidad de Apelaciones de la BIA. Por lo general, cuando se presenta una apelación directa hay una suspensión automática. Sin embargo, no hay una suspensión automática cuando (a) el extranjero renunció claramente a la apelación en la audiencia, y luego presenta una apelación, o (b) cuando se presenta una apelación directa de una orden dictada en ausencia, o en otras palabras, cuando no estaba físicamente presente en la sala del tribunal cuando el juez ordenó la expulsión.
Procedimientos para suspender la deportación/expulsión
Debe presentarse una apelación o una moción en la Oficina del Secretario en la BIA. La BIA aceptará presentaciones en persona solo en la ventanilla de la Oficina del Secretario, en el piso 13 del edificio 3 en el complejo de oficinas Skyline de EOIR en Falls Church, VA. Esto corresponde tanto al USCIS como al público.
La solicitud de suspensión puede presentarse a la BIA por escrito o telefónicamente a través de un funcionario de la BIA.
Retraso de deportación/expulsión: Procedimientos de “suspensión”
Como se señaló anteriormente, cuando un extranjero es detenido, tiene una acción pendiente ante la Junta de Apelaciones de Inmigración (BIA), y está en “peligro” de ser inmediatamente deportado/expulsado, el extranjero o su abogado o representante pueden solicitar a la BIA una suspensión de la deportación/expulsión.
Las solicitudes de suspensión presentadas por fax solo se aceptarán cuando es necesario, es decir, cuando la deportación programada del extranjero no da tiempo para que se entregue la solicitud de suspensión por otros medios; cuando hay una moción subyacente pendiente en la BIA; o cuando el secretario de la BIA pide que la solicitud se envíe por fax.
Formas alternativas de amparo contra deportación/expulsión – Descripción
Una vez que se determina que un extranjero en proceso de expulsión es susceptible de ser expulsado, se pueden solicitar uno o más tipos de amparo discrecional. En esta sección se describen algunos tipos de amparo discrecional que están disponibles durante una audiencia; a continuación se analizan el amparo administrativo y la revisión judicial después de completarse una audiencia. El extranjero tiene la carga de demostrar que tiene derecho a amparo bajo la ley y, en general, que merece dicho amparo como un ejercicio de discreción.
Salida voluntaria: La salida voluntaria es la forma más común de evitar la expulsión y puede ser concedida por los jueces de inmigración o por el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), que absorbió las funciones del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización. La salida voluntaria evita el estigma de la expulsión formal al permitir que un extranjero, que de otro modo sería expulsable, salga de Estados Unidos por su propia cuenta y regrese a su país de origen o a otro país, si puede conseguir una entrada allí. Los jueces de inmigración proporcionarán a los extranjeros información sobre la disponibilidad de esta forma de amparo al tomarles las declaraciones. Es importante tener en cuenta que los extranjeros a los que se les concede la salida voluntaria deben salir dentro del plazo especificado por el juez de inmigración. Aunque el juez de inmigración tiene la facultad de establecer un plazo más corto, los extranjeros a los que se les conceda la salida voluntaria antes de la finalización del procedimiento de expulsión deben salir en un plazo de 120 días, y aquellos a los que se les conceda dicho amparo al finalizar el procedimiento de expulsión deben salir en un plazo de 60 días. Además, para evitar que se les penalice por haber optado por apelar una decisión en lugar de salir del país, la BIA suele prorrogar por 30 días una concesión anterior de salida voluntaria. Igual que con otras formas de amparo discrecional, algunas personas no serán elegibles para salida voluntaria. Y las personas a las que se les haya concedido la salida voluntaria y no salgan, estarán sujetas a multas y a un período de 10 años de inelegibilidad para otras formas de amparo. Además, en algunos casos, la salida voluntaria no subsanará la presencia ilegal en EEUU, lo que es especialmente importante en los casos de infractores de la ley de inmigración por un largo tiempo, las personas que entraron sin inspección y, por supuesto, las personas con detenciones y condenas.
Cancelación de expulsión para residentes por largo tiempo y para no residentes
Requisitos para obtener la cancelación de expulsión de residentes permanentes:
Debe ser residente permanente durante un mínimo de 5 años; haber residido en forma continua en Estados Unidos durante un mínimo de 7 años después de haber sido admitido legalmente; y no haber sido nunca condenado por un “delito mayor agravado”.
Requisitos para obtener la cancelación de expulsión de residentes no permanentes:
Debe estar presente en forma continua durante un mínimo de 10 años; ser una persona de buen carácter moral durante ese tiempo; no haber sido condenado por un delito que haga que pueda ser expulsado; y demostrar que la expulsión daría lugar a dificultades extremadamente inusuales para los miembros de su familia inmediata (limitada al cónyuge, padres o hijos) que sean ciudadanos estadounidenses o residentes permanentes.
Es importante señalar que se utilizan normas diferentes para determinar la elegibilidad de víctimas de violencia doméstica, víctimas de delitos y víctimas de la trata de personas.
Asilo político, suspensión de expulsión y amparo por violencia contra las mujeres
Asilo: Un solicitante de asilo debe demostrar al funcionario o al juez de inmigración su incapacidad para regresar a su país de origen debido a una persecución pasada o a un temor bien fundado de persecución futura basada en su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social determinado u opinión política. Sin embargo, puede no ser elegible para el asilo bajo ciertas circunstancias, incluyendo no haber presentado una solicitud de asilo dentro del primer año de su llegada a Estados Unidos, haber sido condenado por un delito mayor agravado, o haber sido considerado como un peligro para la seguridad nacional, aunque existen excepciones. Formas de amparo similares o relacionadas son la Suspensión de Expulsión y las solicitudes en virtud de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y la Ley de Violencia contra la Mujer.
Ajuste de estatus: Esta forma de amparo discrecional está disponible para cambiar y mejorar el estatus de un extranjero de no inmigrante a residente permanente, o el primer paso hacia la ciudadanía estadounidense (el objetivo final de los inmigrantes en muchos casos). Los extranjeros que han sido admitidos previamente a Estados Unidos con una visa o una exención de visa pueden solicitar al gobierno el ajuste de estatus, mientras que los extranjeros en proceso de expulsión lo hacen ante un juez de inmigración. Deben cumplirse varias condiciones, entre ellas que el extranjero sea admisible para la residencia permanente y que haya una visa de inmigrante inmediatamente disponible en el momento de la solicitud. Esta disponibilidad puede determinarse consultando el U.S. Visa Bulletin. Los extranjeros que reúnen los requisitos para el ajuste de estatus suelen ser solicitados por un cónyuge, otro miembro de la familia que reúna los requisitos, o un empleador. Ciertos individuos, incluidos los delincuentes y los extranjeros que no se presentan a los procedimientos o no salen después de una concesión de salida voluntaria, y aquellos a los que se les ordenó la expulsión y los que entraron sin una visa o una exención de visa, pueden ser inelegibles para el ajuste de estatus. Sin embargo, en algunos casos se puede presentar una moción de reapertura o reconsideración, u otra solicitud discrecional, para subsanar una orden de deportación/expulsión emitida previamente, dependiendo de las circunstancias del caso. En casos como este, la presentación de una solicitud no es simplemente una cuestión de llenar formularios, sino que puede ser peligroso y por lo tanto se debe consultar a un abogado competente.
Mociones para Reabrir o Reconsiderar: Un extranjero puede solicitar la reapertura o la reconsideración de una decisión anterior mediante la presentación de una solicitud escrita conocida en términos legales como una “moción” ante un juez de inmigración o la BIA. El objetivo principal de una moción de reapertura es introducir pruebas nuevas y adicionales que son significativas y que no estaban disponibles en la audiencia original. Una moción de reconsideración busca una reexaminación de la decisión basada en supuestos errores de derecho y de hecho. A menos que se aplique una excepción, solo puede presentar una moción de reapertura y una moción de reconsideración. Salvo algunas excepciones, la moción de reapertura debe presentarse dentro de los 90 días siguientes a la orden de expulsión definitiva, mientras que una moción de reconsideración debe presentarse dentro de los 30 días siguientes a la fecha de la orden definitiva. La presentación de estas mociones no suspende la ejecución de la decisión de expulsión, a menos que el juez de inmigración, la BIA o el DHS ordenen una suspensión, o que el extranjero intente reabrir una orden in absentia (una decisión tomada cuando estaba no estaba presente).
Suspensión de Expulsión: Una suspensión de expulsión detiene la deportación de un individuo e impide que el gobierno ejecute una orden de expulsión/deportación o exclusión. Dependiendo de la situación, la suspensión de expulsión puede ser automática o discrecional. Un extranjero tiene derecho a una suspensión automática de expulsión durante el tiempo permitido para presentar una apelación (a menos que se presente una renuncia al derecho de apelación), mientras una apelación está pendiente ante la BIA, o mientras un caso está ante la BIA por medio de una certificación. Salvo en los casos de órdenes in absentia, la presentación de una moción de reapertura o reconsideración no suspenderá la ejecución de ninguna decisión tomada en un caso.
Del mismo modo, la presentación de una petición de revisión ante un tribunal federal tampoco da lugar a la suspensión automática de una orden de expulsión. Por lo tanto, una orden de expulsión puede seguir adelante a menos que el extranjero solicite y se le conceda una suspensión de la ejecución como una forma discrecional de amparo por parte de la BIA, el juez de inmigración, el DHS o un tribunal federal. Dicha suspensión es temporal y suele ir acompañada de una moción escrita de reapertura o reconsideración presentada ante el Tribunal de Inmigración o la BIA, o de una apelación ante un Tribunal Federal de Circuito.
El tiempo es esencial en estos procedimientos y, reiteramos, se debe consultar inmediatamente a un abogado competente para obtener ayuda.
Apelación Administrativa: La BIA es el máximo organismo administrativo con autoridad para interpretar las leyes federales de inmigración. La BIA tiene jurisdicción para escuchar las apelaciones de las decisiones de los jueces de inmigración y ciertas decisiones del DHS. Tanto un extranjero como el DHS pueden apelar una decisión de un juez de inmigración.
Al decidir los casos, la BIA puede desestimar o aceptar la apelación, devolver el caso al juez de inmigración que lo decidió o, en raras ocasiones, remitir el caso al Fiscal General para que tome una decisión. Una decisión precedente de la BIA es vinculante para el DHS y los jueces de inmigración de todo el país, a menos que el Fiscal General la modifique o la revoque. Con respecto al plazo de presentación, la apelación de la decisión de un juez de inmigración debe recibirse antes de 30 días calendario después de la fecha en que fue emitida por el tribunal. Para asegurar la presentación oportuna de la apelación, se deben utilizar servicios de entrega competentes, como Federal Express o correo con entrega al día siguiente. Las normas son muy estrictas y hay que prestar mucha atención a las fechas de presentación.
Revisión judicial: La Ley de Inmigración y Naturalización confiere a los tribunales federales jurisdicción sobre ciertas decisiones apeladas de la BIA. Sin embargo, hay leyes posteriores que han restringido sustancialmente la revisión judicial de las órdenes de expulsión. Un extranjero dispone de 30 días a partir de la fecha de una decisión de expulsión definitiva para presentar un recurso judicial, que generalmente se presenta ante el Tribunal de Apelaciones. Los procedimientos y la aplicabilidad de la revisión judicial en los casos de inmigración son complejos y se rigen por una serie de decisiones e interpretaciones judiciales que, en muchas circunstancias, no están claramente resueltas. Para saber cómo se puede aplicar la revisión judicial en un caso concreto, se debe consultar a un asesor jurídico calificado. Cabe señalar que la sola presentación de una apelación federal puede no suspender o detener automáticamente la expulsión de un extranjero. Sin embargo, una vez que el extranjero ha sido deportado físicamente, también se puede consultar a un abogado para determinar si existen exenciones u otros recursos que puedan permitir el reingreso por razones legalmente suficientes, que están afectadas por la jurisdicción.
Cónyuges, padres, hijos y nietos de ciudadanos estadounidenses
El matrimonio de un extranjero con un ciudadano estadounidense o el hecho de tener hijos nacidos en EEUU, no garantiza automáticamente que el INS no intente expulsar a una persona; sin embargo, en muchos casos, estas relaciones, una vez demostradas como válidas, son útiles y ayudan a una determinación discrecional positiva por parte del gobierno. Existe la presunción de que el matrimonio es una farsa, celebrado con el fin de obtener la “tarjeta verde”, si tiene lugar después de que se haya iniciado el procedimiento de expulsión.
Evitar la expulsión y otros resultados adversos
Un profesional de inmigración puede aconsejarle sobre las consecuencias de la acción que usted contempla (divorcio, cambio de empleador, empleo simultáneo, etc.), o sobre cómo lograr su objetivo sin afectar negativamente su estado inmigratorio. En estos casos más vale prevenir que lamentar. Busque ayuda. Lo que está en juego en una audiencia de expulsión es mucho, ya que implica el riesgo de separación de su familia y su comunidad, la pérdida de su trabajo y de pérdida de su estilo de vida. Aunque tiene todo el derecho a representarse a sí mismo ante el gobierno, se beneficiará enormemente de la orientación de un abogado de inmigración certificado por la Junta que tenga experiencia en defensa contra deportación.